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人民日报人民时评:一张清单一大步

时政 人民日报 2019-02-20 11:14
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核心提示: “负面清单”的亮相,只是起点,不是终点。当改革开放的赛场上,运动员更加活力四射,裁判员更为理性公允,中国经济的接力赛必将绽放新光彩!
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“一张清单全覆盖”,让“无形的手”一目了然,也让“有形的手”克己慎行

政企边界法定,实现了我国政府管理模式的一次根本性变革

无论是大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇

一张清单的分量有多重?早在去年夏天我国发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》时,美联社就将其比喻为“给世界的最大惊喜”。如今,这份惊喜更大了。备受关注的《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。中国以更大的力度,标注改革不停顿、开放不止步的决心。

这是一场刀刃向内、重塑政企关系的改革,意味着国家治理体系和治理能力现代化建设迈出了重要的一步。受传统计划经济的影响,我国原来一直按照“正面清单”的理念来管理市场,准入文件繁多、审批程序繁琐,企业为了上项目“说破嘴”“跑断腿”的事情屡见不鲜。特别是在创新涌动的今天,“正面清单”难以穷尽,新技术、新模式、新业态常常因为“不鼓励、不禁止”的模糊监管,导致问题丛生。

如今,“一张清单全覆盖”,让“无形的手”一目了然,大展身手有底气;也让“有形的手”克己慎行,该放的放到位,该退的退到位,该管的严起来。从“正面清单”管理思维下的“能做什么”到“负面清单”管理模式下的“不能做什么”,政企边界法定,实现了我国政府管理模式的一次根本性变革。

这也是一场重燃市场活力的改革。这场由“区别”到“统一”的转变,最大限度为市场主体减负,最大程度激活微观主体活力,是中国优化营商环境的重要一招,更是稳投资、稳外资、稳预期的关键所在。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但仍有一些行业、一些地区设门槛、砌高墙、摆路障,导致民企特别是中小企业在投资经营中遭遇“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

今后,“法无禁止即可为”,而且清单事项比试点版缩减了约54%。无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。当“英雄不问出处”,市场主体特别是非公经济的创新创业活力必将喷薄而出。

这更是一场发轫之始便滚石上山的改革。“负面清单”不仅是一张清单,更是一项基础性制度,是进一步深化供给侧结构性改革、加强有效制度供给的重要举措。“一单尽列”并非“一单皆管”。实行市场准入负面清单制度是一项系统工程,涉及审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制等一系列体制机制。加快现代化经济体系建设,就需要进一步完善与其相关的法律、法规,使相关领域的改革都驶入快车道。“一单尽列”也并非“一单就灵”。确保市场准入负面清单“放得出、管得住”,政府监管重心就要从“紧抓事前审批”转向“加强事中事后监管”,并通过动态调整,不断缩减清单事项,优化清单结构,维护“负面清单”的科学性、规范性和权威性。

“负面清单”的亮相,只是起点,不是终点。当改革开放的赛场上,运动员更加活力四射,裁判员更为理性公允,中国经济的接力赛必将绽放新光彩!

[责任编辑:尚 珩]

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